　　10月28日，世贸组织向成员散发了中国诉欧盟皮鞋反倾销措施世贸组织争端案专家组报告。专家组报告裁定，欧盟《反倾销基本条例》第9（5）条违反了世贸组织相关规则，欧盟反倾销主管机关在对华皮鞋反倾销原审调查中适用该条款是错误的。同时，欧盟反倾销主管机关在原审和复审调查中还违反了世贸组织《反倾销协定》有关透明度等方面的要求。

　　商务部新闻发言人沈丹阳就此发表谈话指出，中方欢迎专家组做出上述裁决。中方敦促欧方尊重世贸组织裁决，尽快取消与世贸组织规则不符的立法和歧视性做法，公平对待中国出口企业，维护中欧正常贸易活动。

墨西哥表示将考虑对中国鞋类产品采取措施

墨西哥财政部向中国商务部递交文件，希望中国终止出口中的不正当竞争手段，其中提到包括鞋业在内的出口企业通过第三国出口到墨西哥，造成数据扭曲，一些中国出口到墨西哥的产品甚至连原材料的成本都不够。随同文件一并递交的还有所谓的证据和具体实例。

在今年年底鞋类协议进口关税到期后，如果不正当竞争仍然存在，墨西哥表示将采取反倾销措施。

墨西哥预实施增强鞋业竞争力计划

墨西哥经济部最近公布了一整套用于加强其国内鞋类行业与中国内地鞋业竞争者竞争的措施。用于鞋类行业的该行动计划包括以下5个主要因素：1.有效的进口监控。2.保护措施。3.有力打击不公平的交易行为。4.协调行动以共同打击低报行为。5.反走私措施。

巴西对中国鞋类产品发起反规避调查

10月4日，巴西发展、工业和外贸部外贸秘书处发布2011年第48号公告，决定对进口鞋启动反规避调查。原产自中国的鞋组件（南共市税号64061000、64062000和64069900）以及进口自越南和印度尼西亚的鞋（南共市税号6402至6405）均在调查范围内。本案调查期为2010年7月至2011年6月。

2011年4月5日，巴西鞋业协会向巴西外贸秘书处提出，施加于中国鞋类的反倾销税导致以上两条提到的产品进口大幅增加。巴西外贸秘书处应这一请求发起反规避调查。

根据巴西CAMEX第63号法案21条，如果巴西外贸秘书处确认中国出口到巴西的鞋材，以及越南、印尼出口到巴西的鞋类，削弱了针对中国鞋类每双13.85美元反倾销税的有效作用，反倾销措施将扩展以涵盖这些产品。

巴西对中国产皮鞋加紧限制

据报道，巴西政府再次加紧针对中国鞋类产品的限制。从4日起，中国产皮鞋必须逐一获得事先审批后才能进入巴西市场，审批过程可能长达60天。

秘鲁决定对中国鞋类继续实施反倾销措施

日前，秘国家竞争和知识产权保护局（INDECOPI）函告我驻秘鲁使馆：秘方于2010年启动的中国鞋类（不包括凉鞋、拖鞋）反倾销措施复审已于11月21日结案，该局最终决定维持2000年对中国鞋类采取的反倾销措施，继续对其征收反倾销税。值得注意的是，该局将调整最初反倾销措施中对中国出口鞋的价格上限，并按照离岸价的5个档次来对出口商或厂家实施分别税率，将调整征收反倾销税的计算方式，由过去的离岸价的百分比方式变成每双鞋的美元计价方式。

土耳其对箱包作出保障措施日落复审终裁

2011年10月23日，土耳其对箱包作出保障措施终裁：继续对涉案产品征收为期3年的保障措施关税，第一年（2011年4月8日～2012年4月7日）为2.7美元/千克，第二年（2012年4月8日～2013年4月7日）为2.6美元/千克，第三年（2013年4月8日～2014年4月7日）为2.5美元/千克。

2011年3月，土耳其对箱包进行保障措施日落复审立案调查。

乌克兰鞋类进口商呼吁明确标识皮革制品

该国鞋类生产商联盟主席说目前该国70%合成革鞋从中国进口，去年从中国进口的1.09亿双鞋子中仅有6%为皮鞋。但是普通民众认为他们购买的鞋都是皮革制作，3/4的受访人群表示只买真皮皮鞋。鉴于此，主席敦促政府引入相关法令，明确标识产品材质。

保加利亚召回中国女鞋

RAPEX 1013号，保加利亚召回中国产女鞋。该鞋品牌为Mariatti，真皮黑色女鞋，内底和衬里为米色皮革，外底为合成材料，用纸盒包装，盒盖上有Mariatti字样。通报原因为六价铬超标，在衬里、内地中含量为17.2mg/kg、17.3mg/kg。当局下令禁止销售，从市场召回。

保加利亚召回中国童鞋

RAPEX 1100号，保加利亚召回中国产童鞋。该鞋品牌为DUMINI，帮面材料绒面革，底材为热塑性材料。通报原因为六价铬超标，在衬里、内地中含量为10.9mg/kg。当局下令禁止销售。

德国召回中国婴儿学步鞋

RAPEX 1278号，德国召回中国产婴儿学步皮质鞋。该鞋品牌为Sterntaler，帮面红色皮革，外底米色皮革。通报原因为六价铬超标，在皮革中含量为21.9mg/kg。产品主动从消费者手中召回。

德国召回中国婴儿学步鞋

RAPEX 1279号，德国召回中国产婴儿学步皮质鞋。该鞋品牌为Sterntaler，帮面红色皮革，外底米色皮革，衬里为红色绒状纺织品。通报原因为六价铬超标，在皮革中含量为21.9mg/kg。产品主动从消费者手中召回。

美国CPSC召回中国儿童拖鞋

零售商Family Dollar Services Inc., of Matthews, N.C.主动召回，产品名称：Kidgets® ，该产品上部装饰动物造型，涉及16万双。该产品进口商为BCNY International Inc., of Hicksville, N.Y.。召回原因为动物眼睛易脱落被儿童吞食造成窒息危险。

美国CPSC召回中国女童鞋

2011年11月16日，美国消费品安全委员会与Collective Brands, Inc.联合宣布对中国产KEDS®“Know It All”系列女童鞋实施自愿性召回。

此次被召回的KEDS®“Know It All”系列女童橡胶底鞋为黑色，上面有粉红色图案和绑带，头部为白色。“KEDS”印在鞋舌和鞋跟部；款号KY40098A印在鞋舌下端；尺码为5～12。该款女童鞋自2011年6月～10月在全美多个商场和网上出售，单价约为23美元。

此次被召回的商品数量约为4.5万双。召回原因为，该款女童鞋鞋跟部分的装饰星星会松动，造成划伤的危险。截至目前，Collective Brands公司已收到27起划伤或刮伤的报告，均为鞋跟上金属装饰星星松动造成。

为此，美国消费品安全委员会建议消费者应立即将该款女童鞋远离儿童，并联系Collective Brands公司获取Stride Rite stores或striderite.com上30美元的礼品卡.。

世界鞋业大会传递的关于对中国鞋业贸易救济措施的情况

1、中国劳动力问题。

部分参会代表关注中国工人的劳动时间及待遇，具体包括每月社保支出及其在工资中所占比重，工人每周工作时间，每小时报酬，过去几年中国劳动力价格增长幅度等。

2、政府补贴问题。

部分参会代表认为中国制鞋行业得到政府补贴，补贴的范围包括优惠地价，由政府控制的水、电价格，出口补贴以及为企业提供的一些便利措施等，并认为政府补贴是造成中国产品具有价格竞争优势的主要原因之一。

3、人民币汇率问题。

部分参会代表认为中国操纵汇率使人民币币值低估，这是造成贸易失衡和产品低价的重要原因。

4、国外对中国鞋类产品采取贸易救济措施问题。

墨西哥表示，为了保护本国工业，针对他国的不公平竞争而采取措施进行干涉是必要的，鉴于针对鞋业的过渡期关税将在今年底结束，墨西哥业界将在近期向政府提交申请对中国鞋采取限制措施的报告。

巴西表示对鞋业不公平竞争的国家要采取措施以保护本国产业。在经过了长时间的分析后， 2010年巴西对中国鞋类产品采取反倾销措施，前不久又对鞋类产品开始了反规避调查，巴西表示将持续进行这方面的工作。

欧洲鞋业联盟向欧委会表示，如果欧盟不能在国际谈判中说服新兴经济体保持公平竞争，欧盟鞋业将没有未来。如果对不公平竞争和他国的倾销没有采取相应措施，欧盟的中小制鞋企业将没有生存空间。欧洲鞋业联盟表示将在2011全年海关数据出来后对数据进行分析，以确定针对中国皮鞋产品的下一步行动。

俄罗斯-白俄罗斯-哈萨克斯坦海关联盟正在考虑将皮鞋的进口关税从目前的10%提高到20%。

海关总署：明年中国出口形势不容乐观

11月25日，中国海关总署国际合作司司长陈小颖表示，2010年中国出口的增长，很大程度上是经历了金融危机严重冲击后的一种复苏性的增长；2011年中国的出口则实现了自主性增长；展望2012年中国的出口，受欧债危机的冲击和美国等发达经济体复苏乏力等因素影响，目前看来形势不容乐观。当前世界经济复苏的不稳定性和不确定性因素增多，主要经济体经济呈下滑趋势，国际贸易形势持续波动，贸易保护主义抬头的现象开始增多，人民币汇率的不确定性等多种因素，对世界经济贸易形势造成不利影响。目前，中国海关部门正积极在提倡消除各国贸易壁垒、加强海关合作降低通关成本、帮扶中小企业等方面努力。

国际贸易保护主义新趋势及针对中国的贸易保护主义发展趋势

金融危机后，全球贸易保护主义进入高发期。对中国而言，“十二五”可能成为改革开放以来遭受贸易保护主义影响最严重的时期。贸易保护方式、涉及的主体及其产业和领域都将出现新的变化，对我国产业结构调整升级、国内经济政策及经济体制将产生较大影响。

国际贸易保护主义新趋势

1、相对金融危机发生前几年而言，全球贸易保护主义将进入一个高发期。

从历经验看，当全球经济保持较快增长时，贸易保护整体呈减少趋势，反之则相反。在我国“十二五”时期全球经济增速相对放缓，经济增长存在很大的不确定性和波动。

特别是发达国家经济复苏较慢，面临较大的就业压力，有较强实施贸易保护主义的动机。发展中国家虽然受金融危机影响相对较小，但面临中长期工业化和农业劳动力转移的艰巨任务，就业压力长期存在，同样也有实施贸易保护主义的动机。

2、经济全球化在曲折中向前发展，贸易保护主义仍处于可控范围内，爆发大规模贸易战的可能性不大。

首先，自由贸易的趋势不可逆转，贸易已经成为世界经济增长的重要引擎。其次，越来越多的人已经认识到维护自由贸易体制,反对贸易保护主义,符合各国的切身利益。第三，国际分工的趋势不可逆转,每一个国家都很难在完整的产品链上独立完成。第四，多边贸易体制对贸易保护主义形成了一定的制约。

3、经济刺激政策带来的落后产能将成为滋生贸易保护主义的重要因素。

各成员国为了应对金融危机而采取的刺激政策虽然是为了保障就业和企业的生存，是短期的措施，但实施这些措施的结果是造就了一些不具竞争力的企业，导致了落后产能，在未来经济恢复期这些没有竞争力的利益相关方会构成贸易保护主义发展动力。

4、发展中国家日益成为贸易保护措施的主要发起者，但发达国家发起的贸易保护措施所涉金额仍远大于发展中国家。

金融危机之后的一个显著特点在于，印度和印度尼西亚等发展中国家发起的贸易救济措施数量增长幅度要高于发达国家。虽然发达国家所发起的贸易救济调查数量并未有明显增长，但所涉及的案件金额要远高于发展中国家。

5、以应对气候变化为名的贸易保护可能会成为贸易保护主义的新形式。

应对气候变化已逐渐成为后危机时代全球治理的重要组成部分。国际金融危机全面爆发后，一些发达国家以应对气候变化为名设置贸易壁垒的步伐加快，成为新一轮贸易保护风潮中引人注目的新特点。

针对中国的贸易保护主义发展趋势

1、“十二五”可能成为改革开放以来中国遭受贸易保护主义影响最严重的时期。

一方面，金融危机后是全球贸易保护主义显著抬头的一个时期，另一方面由于近年来我国对外贸易一直保持较快增速并已成为全球最大出口国，加之中国超越日本成为全球第二经济大国，无疑将成为其他经济体实施贸易保护主义最集中的国家。

随着中国经济快速崛起，西方大国、尤其是美国出于自身战略利益考虑，企图从战略上遏制中国经济发展。其中对华采取贸易保护主义、限制我国产品出口，就是经济遏制战略的重要组成部分。新兴大国和发展中国家和我国竞争追赶关系日趋明显，对中国快速崛起持谨慎态度，也有对华实施贸易保护主义的动机。

2、我国遭受贸易救济、技术性贸易壁垒继续保持高发态势。

中国遭受的贸易救济措施无论是数量还是涉案金额，都明显呈现高速增长的趋势。技术性贸易壁垒涉案金额将持续上升。虽然近年来发展中国家的技术贸易措施数量逐渐增加，但从金额来看，在技术壁垒领域对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家。

3、受美欧贸易保护影响的主体逐渐从中国内资企业扩展到我国港台和日韩等外资企业甚至美欧本国在华投资企业。

一般而言，美欧在对华发起贸易保护时，更倾向于针对中国的内资企业。在中国企业提出应诉的情况下，对中国不同的所有制企业也是区别对待的。以往主要针对中国内资企业，但近年来越来越多地涉及外资甚至本国在华投资企业。

4、美欧对华实施贸易保护的产品从纺织、轻工等传统产业逐步向钢铁、有色、化工等重化工产业以及新能源、电子信息等高技术产业扩散。

2008-2009年，在美欧对华反倾销调查案中，钢铁类产品占据绝大部分份额。除此之外，涉及机电、化工等类产品的反倾销调查所占比重有明显上升趋势。而纺织、箱包、玩具等劳动密集型产品所受发达国家的反倾销调查所占比例已下降到10%以下。同时，美欧均已开始对中国高新技术产品出口发起贸易保护。

5、美欧对华实施贸易保护的领域从具体产品日益扩大到中国国内经济政策层面。

美欧等发达国家对我国传统的贸易保护对象多是特定产品和行业，但近年来日益扩大到中国国内经济政策领域。除了在人民币汇率、知识产权保护等问题上加大施压力度外，又对中国的自主创新、政府采购政策频频发难，认为中国的自主创新和政府采购政策阻碍其产品出口到中国。

6、我国可持续发展政策可能引发新的贸易摩擦。

近年来我国开始对部分稀缺性资源、战略性产品出口进行必要的限制，如征收出口关税、出口数量限制等。美国、欧洲等一些国家就此向WTO起诉，成为我国对外贸易摩擦的一种新形式。

(作者：国家发改委对外经济研究所所长助理刘旭)

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